现行增值税制度实行24年以来，17%的基本税率首次下调。深化增值税改革是今年税改的重头戏。3月28日召开的国务院常务会议确定了深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负。

会议指出，过去5年通过实施营改增累计减税2.1万亿元，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负。从2018年5月1日起，实施以下3项措施，预计全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。

一、制造业、建筑业、交通运输业等行业增值税税率下调

将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2400亿元。

这是一项影响面非常广的税率调整。17%的增值税税率由来已久，属于我国传统增值税范围。此次将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，虽税率仅下降了1个百分点，但由于涉税范围较广，税基庞大，因此对整体的增值税产生较大的影响。

此外，涉及17%税率的行业并不局限于制造业，例如有形动产租赁。截至2016年底，全国融资租赁企业资产总额21538.3亿元，其中有四大行业为设备租赁：能源设备租赁、交通运输设备租赁、通用机械设备租赁、工业设备租赁。由于设备租赁行业是上游企业，而承租人是下游企业，因此，假设有形动产租赁的税率也可以从17%的税率下降为16%，将大范围惠及实体经济。

建筑业的减税对其发展来说也是十分有利的，该行业承担了我国基础设施建设等重要职能，并且解决了大量的初级劳动力就业。可是长期以来行业利润空间较少，此次给予其减税有利于帮助建筑企业降负。

二、小规模纳税人的标准上调至500万元

统一增值税小规模纳税人标准，将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

因此，此次改革，既扩大了销售货物类小规模纳税人的范围，给小微企业减负，又统一了服务及货物类小规模纳税人的标准，是一项具有积极意义的税制改革。

三、先进制造业、研发、电网等行业增值税留抵退税

在三项增值税税制改革安排中，最容易被忽视的是留抵额退税。事实上，此项改革影响深远。

虽然，此次增值税改革仅对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业，在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还，但并非所有行业均允许增值税留抵额退税。未来，在国家财政能力可承受的范围内，有望有更多的行业获得留抵退税。

当然，留抵退税还有赖于我国征管手段先进性以及社会纳税诚信度的提高，否则，良好的留抵退税制度会演绎成为部分不良纳税人的骗税途径。

总而言之，自2018年5月1日开始的以上三项增值税制度改革，均以落实企业减税为目标，具有积极的现实意义。同时，也预示着我国正式拉开了新一轮进一步深化增值税改革的序幕。